Publicada al DOGC la Llei 12/2025, de 29 de desembre, de modificació de la Llei 18/2017, de comerç, serveis i fires, i del Decret llei 1/2009, d'ordenació dels equipaments comercials
La Llei 12/2025 introdueix una reforma de gran abast en el marc regulador del comerç a Catalunya amb l’objectiu d’adaptar-lo a les transformacions econòmiques, socials, ambientals i digitals dels darrers anys.
La norma actualitza la Llei 18/2017, de comerç, serveis i fires, i el Decret llei 1/2009, d’ordenació dels equipaments comercials, amb una clara voluntat de reforçar la seguretat jurídica, fomentar la sostenibilitat, protegir el comerç de proximitat i garantir una competència lliure i lleial entre operadors.
La reforma posa un èmfasi especial en la regulació de les activitats promocionals, els horaris comercials, la venda omnicanal, la reducció del malbaratament alimentari i l’impacte ambiental del comerç, aspectes tots ells amb una incidència directa o indirecta en el sector de la restauració.
Trets generals de la reforma
Entre els eixos principals de la Llei destaquen:
-
Actualització del règim de promocions comercials, amb una definició més clara de les modalitats de venda en oferta o promoció i del concepte de “preu anterior”, que passa a ser el preu més baix aplicat en els trenta dies precedents.
-
Flexibilització puntual dels horaris comercials, ampliant la possibilitat de modificacions excepcionals per a esdeveniments promocionals, inclosos mercats municipals i establiments col·lectius.
-
Mesures contra el malbaratament alimentari, especialment rellevants en períodes de festius consecutius.
-
Foment del comerç de proximitat i de l’activitat als municipis rurals, incorporant expressament serveis com la restauració dins dels serveis bàsics a garantir.
-
Impuls de la sostenibilitat i la reducció de residus, amb especial incidència en envasos reutilitzables i sistemes de recollida i retorn.
-
Reforç del règim sancionador, ajustant-lo als criteris establerts per la normativa estatal i la jurisprudència constitucional.
Aspectes específics que poden afectar el sector de la restauració
1. Activitats de promoció i degustació
La nova regulació de la venda en oferta o promoció és especialment rellevant per a establiments de restauració que ofereixen:
-
menús promocionals,
-
degustacions,
-
ofertes temporals vinculades a esdeveniments comercials o culturals.
A partir de l’entrada en vigor de la Llei, aquestes activitats han de complir estrictament amb:
-
la limitació temporal de la promoció,
-
la identificació clara de les condicions aplicables,
-
i, si escau, la correcta indicació del preu anterior conforme al criteri dels trenta dies.
L’incompliment d’aquests requisits pot ser qualificat com a infracció lleu o, en determinats supòsits amb difusió supramunicipal, com a infracció greu.
2. Horaris comercials i esdeveniments especials
La Llei amplia la possibilitat de modificar puntualment l’horari comercial amb motiu d’esdeveniments promocionals o d’impacte especial, incloent-hi mercats municipals i establiments col·lectius. Aquest canvi pot facilitar la celebració d’activitats com:
-
jornades gastronòmiques,
-
nits temàtiques,
-
esdeveniments de degustació vinculats al comerç local o al turisme.
Aquestes modificacions requereixen sol·licitud municipal motivada i no poden comportar un increment de l’horari setmanal total autoritzat.
3. Malbaratament alimentari i festius
La reforma introdueix mesures específiques per evitar el malbaratament alimentari derivat del tancament obligatori en dies festius consecutius, inclosos els festius locals. Aquesta previsió és especialment rellevant per a establiments de restauració i alimentació, atès que permet ajustar els calendaris d’obertura per minimitzar pèrdues de producte perible.
4. Municipis rurals i restauració com a servei essencial
La Llei reconeix expressament la restauració com un dels serveis bàsics a garantir als municipis rurals, integrant-la dins les polítiques de foment de l’activitat comercial. Això pot traduir-se en:
-
programes d’ajut,
-
mesures de suport al relleu generacional,
-
incentius fiscals,
-
i accions de promoció del turisme i la gastronomia local.
5. Sostenibilitat, envasos i venda omnicanal
Els establiments que combinen servei presencial amb venda per emportar o repartiment han de tenir en compte:
-
l’obligació d’oferir envasos reutilitzables,
-
la implantació de sistemes de recollida i retorn,
-
i l’adaptació progressiva a un model més sostenible, alineat amb la normativa de residus.
Règim transitori
La Llei estableix una disposició transitòria específica relativa al calendari d’obertura en diumenges i dies festius per a l’any 2026. En concret, les noves obligacions de substitució de dates de festius no són aplicables al calendari de 2026, la qual cosa permet als establiments disposar d’un període d’adaptació progressiva.
Entrada en vigor
La Llei 12/2025 entra en vigor l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, és a dir, a partir del 1 de gener de 2026, sense perjudici de les excepcions expressament previstes en el règim transitori.
Aquest nou marc normatiu requereix una revisió acurada de les pràctiques habituals del sector de la restauració, especialment en matèria de promocions, horaris, sostenibilitat i gestió del producte, amb l’objectiu d’assegurar el ple compliment legal i aprofitar les oportunitats que ofereix la reforma.