Informe de l'impacte de la Llei 12/2025, de 29 de desembre, de modificació de la Llei 18/2017, de comerç, serveis i fires, i del Decret llei 1/2009, d'ordenació dels equipaments comercials
L’aprovació de la modificació de la Llei de Comerç pel Parlament de Catalunya representa un pas rellevant per adaptar la regulació del sector a la realitat actual, marcada pels canvis accelerats en els hàbits de consum, la digitalització i l’evolució dels models de negoci. Pimec Comerç ha participat activament en aquest procés, mantenint trobades amb diversos grups parlamentaris per presentar les seves propostes de millora i defensar un marc normatiu que doni suport al comerç de proximitat i garanteixi una competència equilibrada i sostenible.
En aquest sentit, la llei reconeix el paper del comerç com a element de cohesió, seguretat i vitalitat dels barris.
La reforma incorpora mesures que considerem fonamentals per al sector: fomenta la sostenibilitat econòmica, social i ambiental de les petites i mitjanes empreses, impulsa la digitalització i professionalització, simplifica la càrrega administrativa i equipara les condicions normatives entre el comerç físic i el digital. Així mateix, la modificació busca prevenir desequilibris competitius, concentració de l’oferta en grans operadors i desertització comercial, contribuint a un model comercial equilibrat i a una planificació territorial sostenible.
Amb aquesta modificació, Pimec Comerç considera que s’ha fet un pas endavant per reforçar el model de comerç de proximitat, assegurar la seva viabilitat i consolidar-lo com a element clau de benestar i desenvolupament social i territorial a Catalunya.
A continuació detallem, des d’una perspectiva pràctica i sectorial, els principals efectes de la nova normativa sobre el comerç de proximitat i el paper de les associacions de comerciants, combinant l’anàlisi legal amb la identificació de les implicacions reals per al sector i les administracions públiques.
I.OBJECTE I MARC GENERAL DE L’INFORME
L’objecte d’aquesta llei és la regulació administrativa del comerç i dels serveis en el mercat interior amb la finalitat d’ordenar-ne els aspectes bàsics i impulsar aquests sectors econòmics, i també la promoció i la preservació del comerç i, especialment, del comerç de proximitat com a elements de cohesió, benestar, equilibri i accés als productes de necessitat.
La Llei 12/2025 adapta el marc normatiu del comerç a Catalunya a les transformacions econòmiques, socials, ambientals i digitals dels darrers anys, especialment en relació amb el comerç electrònic, la logística urbana, el comerç de proximitat, els municipis rurals, la simplificació administrativa i la seguretat jurídica. Aquesta reforma modifica la Llei 18/2017 i el Decret llei 1/2009, establint un marc més sostenible, equilibrat territorialment i orientat a la dinamització econòmica i urbana.
II.ÀMBIT D’APLICACIÓ I CONSIDERACIÓ DEL COMERÇ DE PROXIMITAT
La Llei 12/2025, que modifica la Llei 18/2017, s’aplica a totes les activitats comercials a Catalunya, amb un impacte especialment rellevant en el comerç de proximitat per la seva estructura i integració urbana.
L’impacte que s’espera recau en la millora de la competitivitat del comerç de proximitat, la reducció de desequilibris territorials, un menor impacte ambiental i una major capacitat d’actuació dels ajuntaments.
III.PRINCIPALS ÀMBITS D’AFECTACIÓ DE LA LLEI 12/2025, de modificació de la Llei 18/2017, d’1 d’agost, de comerç, serveis i fires
-Reforç del comerç de proximitat i competència equilibrada: es reconeix el comerç de proximitat com a element de cohesió social i benestar, es garanteix la competència en igualtat de condicions i es fomenta l’associacionisme comercial, assumint que les associacions tenen un paper clau com a intermediàries entre l’administració i els establiments, especialment en la difusió de criteris interpretatius, l’assessorament i la coordinació d’accions col·lectives.
A més, l’administració ha de posar a l’abast del sector les eines que permetin als seus integrants tenir més capacitat d’adaptació a l’entorn actual, de creixement i d’internacionalització. Aquestes polítiques s’han de concretar per mitjà de plans que desenvolupin objectius i actuacions, alhora s’ha de garantir que es creen la resta de condicions necessàries perquè l’activitat comercial en els municipis no desaparegui, es mantingui i creixi.
-Comerç electrònic, sostenibilitat i logística urbana: es regula la recollida i retorn de comandes, es promou l’omnicanalitat amb suport administratiu i es posa l’accent en la reducció de l’impacte ambiental i el respecte als drets laborals del sector logístic.
-Establiments emblemàtics i singulars: redefinició dels establiments emblemàtics i creació de la categoria d’establiment singular amb mesures de protecció, foment i continuïtat.
-Foment del comerç en municipis rurals: es garanteixen serveis bàsics i essencials, es promou el relleu generacional, la promoció del comerç local i la creació tant de nous establiments comercials com de nous comerços ambulants; promoció de l’artesania, s’impulsen plans estratègics territorials amb ajuntaments i Generalitat.
-Formació contínua i especialitzada per al comerç de proximitat: formació i aprenentatge continu, impulsar cursos especialitzats per a comerciants, en col·laboració amb associacions, gremis i centres educatius. Pràctiques d’estudiants als comerços locals i fomentar convenis amb escoles i instituts perquè els estudiants puguin fer pràctiques en negocis del barri.
-Assessorament i suport al petit comerç: crear programes de formació, orientació, mentoria i retenció de talent, amb la col·laboració dels agents socials i econòmics.
-Relleu generacional i continuïtat de negocis: impulsar programes que ajudin a trobar relleu per a negocis emblemàtics i també facilitar la incorporació de nous professionals al sector.
-Especialització i digitalització: oferir programes per millorar la competitivitat dels comerços, sobretot ajudant-los a digitalitzar-se, i garantir que tinguin el pressupost necessari.
-Garantia del servei ininterromput de pagaments electrònics al territori: el departament competent en matèria de comerç, en col·laboració amb els departaments que escaigui, ha de vetllar per garantir, a tot el territori, el servei ininterromput de les comunicacions electròniques per poder efectuar les transaccions econòmiques amb targeta de crèdit o per qualsevol altre mitjà electrònic.
-Campanyes de sensibilització: promoure campanyes per conscienciar els ciutadans sobre la importància del comerç local i fomentar la col·laboració entre petits comerciants.
-Protegir els comerços de la competència deslleial: impulsar mesures per protegir-los davant pràctiques injustes de grans plataformes digitals.
-Activitats de promoció i vendes: unificació i simplificació normativa, regulació de preus i reduccions, modificació de temps d’estoc per outlets i eliminació del registre obligatori d’excedents.
-Horaris comercials i municipis turístics: s’amplia la possibilitat de modificar horaris puntualment (shopping nights, esdeveniments) a zones turístiques, Mercats municipals i establiments col·lectius. Se suprimeix l’informe previ de Turisme per declarar un municipi turístic a efectes d’horaris. I es permet ajustar el calendari de festius d’obertura per reduir el malbaratament alimentari, amb garanties laborals.
-Fires i mercats: la Llei en modifica el règim d’intervenció administrativa, que afecta tant les fires com les fires mercat, amb la finalitat d’ajustar-lo als preceptes de la Llei 18/2020, de 28 de desembre, de facilitació de l’activitat econòmica, aplicant els preceptes de la simplificació administrativa.
-Ordenació dels equipaments comercials (Decret llei 1/2009): aquesta llei de modificació afegeix la definició de venda de proximitat de productes agroalimentaris.
Impuls de petits establiments comercials en municipis de menys de 5.000 habitants i zones no urbanes, amb simplificació administrativa i eliminació del concepte de parcel·la aïllada. S’inclou adaptació a la mobilitat sostenible i autorització per establiments de fins a 300 m² en aparcaments d’intercanvi modal.
–Respecte les infraccions queden modificats els articles de la següent manera: les molt greus prescriuen al cap de tres anys; les greus, al cap de dos anys, i les lleus, al cap de sis mesos. »Les sancions molt greus prescriuen al cap de tres anys; les greus, al cap de dos anys, i les lleus, al cap de sis mesos.
IV.ENTRADA EN VIGOR
La Llei 12/2025 entra en vigor l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, és a dir, a partir de l’1 de gener de 2026, sense perjudici de les excepcions expressament previstes en el règim transitori.
Més informació
Publicació al DOGC: https://dogc.gencat.cat/ca/document-del-dogc/?documentId=1033487